南方财经全媒体记者田静 实习生邓雅文 发自澳门
目前，澳门特区政府正为实施人才引进法律制度开展各项准备工作，《人才引进法律制度》法案已由澳门立法会第三常设委员会完成及签署《人才引进法律制度》法案意见书，建议《人才引进法律制度》自7月1日起生效。
据悉，5月18日，澳门立法会将召开全体会议对《人才引进法律制度》进行细则性讨论及表决。有受访学者表示，澳门特区政府在设计人才制度时，更需要兼具细致与弹性，亦可效仿香港的科技人才入境计划，助力澳门培育本地人才。
人才引进服务经济适度多元
近日，澳门特区人才发展委员会秘书长周昶行向南方财经全媒体记者表示，预计今年第三季度将有序开展澳门人才引进计划申请，具体名额和人才类别要视乎澳门经济发展及相关产业预计所需人才，适时调整。他透露，目前已经收到不少粤港澳大湾区乃至欧洲、北美洲和南美洲的人才及投资者关注查询，大多数关心澳门产业发展方向、税率，以及配偶子女获取本地居留权等。
据澳门统计暨普查局最新数据，澳门的就业人口从2020年的39.5万人，下降至2022年的36.5万人；澳门的总体失业率从2020年的3.6%，上升至2022年的4.8%，创历史新高。目前，澳门存在人口就业率降低，失业率持续攀升的情况。与此同时，数据显示，在2022年36.5万的就业人口中，从事博彩及博彩中介业占澳门总体就业人口18.9%，虽然较2021年占比20.6%有所下降，但博彩业仍是澳门就业人口最为集中的行业。
澳门特区政府在《2023年财政年度施政报告》中提出要坚持不懈地采取“1+4”适度多元发展策略，优化产业结构，持续推动大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等四大重点产业发展，逐步提升四大产业的比重，着力构建符合澳门实际且可持续发展的产业结构，争取未来非博彩业占本地生产总值约六成。
因此，《人才引进法律制度》法案意见书明确指出，其立法宗旨是“引进助力和推动澳门特区经济适度多元，尤其是重点产业发展的人力资源，以及为澳门特区经济和社会持续发展储备所需的各类人才”。
澳门特区人才发展委员会表示，澳门人才引进制度旨在通过吸纳顶尖人才，提高澳门特别行政区的创新力、竞争力及国际知名度，以推动经济适度多元发展。特区政府计划分阶段引进各重点产业发展所需的领军人物和高级专业人才，借助他们的技术、经验及市场网络，带动和支持本地产业发展，引领社会长远进步。
澳门管理学院院长、澳门政治经济研究协会理事长唐继宗在接受南方财经全媒体记者采访时表示，澳门特区作为外向微型经济体，无论是服务市场或要素市场，均面临着内需市场规模狭小与资源禀赋匮乏等发展瓶颈。同时，还容易受到外界环境因素的影响，所以澳门特区政府在设计人才制度时更需要兼具细致与弹性，并要清晰界定当中不同阶段的政策目标所需。
瞄准产业所需引进三类人才
日前，澳门特区政府通过公开咨询吸纳社会各界意见后，制定了《人才引进法律制度》法案。计划分为三类，包括高端人才计划、优秀人才计划及高级专业人才计划。其中，高端人才指具备卓越才能或技术能力，并获得国际公认杰出成就或在特定领域作出重大贡献的人士；优秀人士指有利于澳门特区经济适度多元，尤其是能推动重点产业发展并在其专业或行业中表现卓著的人士；而高级专业人士指能支持重点产业发展，且属紧缺并具专业经验及技术能力的人士。
法案意见书中提到，特区政府密切观察香港等周边地区的人才引进流程。相较香港的“高才通”，澳门人才引进制度更强调产业导向。澳门特区文化司司长欧阳瑜此前曾强调，澳门引进的人才必须为产业所需、澳门所缺。“像会展业等产业，澳门有相应人才，就不会由外引进；但像现代金融、大健康等澳门需要发展却相对缺乏人才的行业，就会由外引进人才。”
同时，“高端人才”“优秀人才”和“高级专业人才”三项专项计划的设计亦符合澳门产业发展现状。唐继宗表示，支撑产业发展需要不同层次的人才，三类人才的引进将合理地满足到澳门产业发展对不同层次人才的需求。
澳门立法会议员梁孙旭在接受南方财经全媒体记者采访时表示，可效仿香港的科技人才入境计划，要求本地公司每聘用一至三名非本地科技人才的同时，须增聘一名本地全职雇员和两名本地实习生从事科技工作。“此举不仅可以发挥带教作用，培育本地人才，提高人力资源能力水平，还能为未来澳门青年拓展发展空间，长远而言有利于本地年轻人发展。”
对于获引进的人才及其家庭成员，《人才引进法律制度》法案明确将享有与澳门居民相同的权利及社会福利，包括低税制、15年免费教育、医疗和社会保障等，持澳门特别行政区护照可享有超过140个国家和地区的免签证或落地签证待遇。同时，研究开发的科研人才还可向特区政府申请科研资助。而对于引进人才享有税务优惠，法案亦作出了明确规范。按规定获引进且具有有效居留许可的人才，符合规定的可以获得财产转移印花税、市区房屋税、所得税等税务的减免优惠。
人才工作三轨并行齐发力
对人才引进制度，澳门社会上有着不少争论。有人认为引进人才会和澳门本地年轻人“抢饭碗”，本地人还没得到在工作中锻炼的机会就已经被外劳代替了。对此，唐继宗解释，澳门所引进的人才有两个特点：对促进澳门特区经济适度多元发展而言不可或缺、同时本地人才市场又长期缺乏供应。“我们需要向社会充分说明‘外来人才’和‘本地人才’两者不是替代性，而是互补性；不是‘零和博弈’，而是让本地居民通过产业发展，经济增长，从而提升生活水平。”唐继宗强调。
梁孙旭表示，四大产业发展与本地人才培养并非一朝一夕之事，澳门需要引入所需的专业人才带动产业发展。
而除了推进人才引进，澳门特区人才发展委员会致力持续推动本地人才培养，通过“人才培养考证激励计划”，鼓励居民考取专业证照，促进本地人才向上流动。
此外，澳门特区人才发展委员会还密切联系海外人才，开展澳人回流研究，促进人才回流；同时构建“澳人回流信息平台”，让在外澳门人才更好地全面了解澳门民生和发展资讯；开展“教研及行政人员回澳短期工作奖励计划”，鼓励人才回流。本地人才培养、外地人才引进与海外澳人回流三轨并行，为澳门产业适度多元、社会经济持续发展注入不竭动力。
2022年8月11日，澳门立法会一般性通过《人才引进法律制度》法案。目前，该法案已完成细则性讨论，将于5月18日进行细则性表决，待法律通过并生效后，澳门特区的人才发展工作将迈向新阶段。