广东“十四五”规划:强化珠海横琴先导作用 促进要素跨境流动

来源:21世纪经济报道

伴随着港珠澳大桥建成通车,粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区加快建设等重大历史机遇,目前珠海澳资企业超过6000家,近9000名澳门居民在珠海参加医保,澳门单牌车入出横琴配额总量增至5000个,180个政务事项实现“湾区通办”,167家澳门企业在珠海横琴跨境办公……“十三五”时期,珠澳融合发展由浅入深,从互联互通到产业共融,对澳通关“硬联通”和规则“软衔接”水平不断提升。

日前,《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)全文公布。其中,关于珠海澳门融合发展的举措,《建议》提出要“以共建重大发展平台拓展粤港澳协同发展空间”以及“提高广深港、广珠澳科技创新走廊建设水平”。

寄望“十四五”,珠海澳门两地又将如何协同发展,促进大湾区建设?横琴粤澳深度合作区在深耕珠澳合作的过程中发挥什么作用?

强化珠海横琴先导作用,拓展粤港澳协同发展空间

《建议》提出,“以共建重大发展平台拓展粤港澳协同发展空间。强化深圳前海、广州南沙、珠海横琴先导作用,探索粤港澳深度合作、协同发展新模式,为港澳经济发展提供新动能、创造新空间。”

“这些区域积极探索粤港澳深度合作,对推动大湾区的市场一体化,促进跨境就业、跨境交流、跨境医疗、跨境居住等都有非常重要的示范效应。”中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授毛艳华接受南方财经全媒体记者采访时表示,强化这几个区域的先导作用,源于它们在探索粤港澳深度合作为时已久。其中,横琴具有拓展澳门发展空间,尤其是探索经济或税费领域的融合发展和全方位合作。

根据《粤澳合作框架协议》2020年重点工作,粤澳双方将加快推动在横琴设立粤澳深度合作区,在体制机制、先行政策、合作平台等方面支持澳门经济适度多元发展。另外,《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确要求横琴携手港澳建设粤港澳深度合作示范区,加强民生合作及对外开放合作。

珠海横琴作为粤澳合作的重要区域,一直备受关注。“十三五”期间,珠澳合作在“硬联通”和“软衔接”方面不断深耕。在“硬联通”方面,横琴口岸新旅检区域已经正式启用,创新实施“合作查验、一次放行”通关模式,验放出入境旅客180万人次,24万车次。目前,珠海在横琴口岸为澳门轻轨延伸至横琴预留空间。

在“软衔接”方面,横琴自贸片区累计落地500余项改革创新成果,其中近100项创新经验在全国和全省范围复制推广,打造趋同港澳的国际化营商环境。港澳旅游、建筑等领域专业技术人才可在横琴认定执业,目前超过700名来自港澳地区人员获得横琴跨境执业资格。除此以外,珠海首创内地赴澳门务工人员在横琴参加职工基本养老保险、政务事项实现“湾区通办”、澳门企业在珠海横琴跨境办公等举措都在彰显珠澳规则制度的衔接。

此外,“十三五”时期,横琴在教育、医疗、社会保障等领域的九项民生支出总规模达到468.2亿元,与“十二五”时期末相比,年均增幅达61%。

根据《建议》,珠海横琴作为拓展粤港澳协同发展空间其中一个发挥先导作用的重大发展平台,被赋予“推进横琴粤澳深度合作区建设,助力澳门经济适度多元发展;加快粤港澳大湾区(珠西)高端产业集聚发展区建设,打造珠江口西岸新的经济增长极”等使命。

 “落实横琴粤澳深度合作区建设,最关键的是要解决两地制度机制差异的难题,粤澳双方要敢于解放思想,建议澳门特区政府联合国家部委、广东省、珠海市方面考虑构建一套新机制,配套成立新的领导机构,促进粤澳两地规则衔接和机制对接,同时还可借鉴海南自贸港建设方案,延伸澳门自由港政策至横琴。” 澳门城市大学协理副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平说。

叶桂平进一步表示,要做好中长期规划,加快横琴新区南部填海区与鹤州区域的开发,为澳门发展实体经济和粤澳持续深度合作预留充足空间;再者,依托合作区优化产业布局,重点发展科创、现代金融、中医药、跨境商贸等新兴产业,助力澳门经济适度多元;最后,不断完善便利澳门居民在内地发展政策措施,推动两地民生保障和社会服务的有序衔接,营造澳珠一体化都市圈。

以平台为抓手,促进要素跨境流动

近年来,珠澳两地在科技创新领域合作不断加深。当前,粤澳合作产业园已有24个项目开工建设,累计投资总额792.7亿元。另外,珠海与澳门大学、澳门科技大学共建产学研示范基地,澳门4所国家重点实验室在横琴设立分部,珠海成为澳门国家重点实验室在内地落户的唯一地市。

截至2019年底,珠海市拥有省级新型研发机构16家;拥有国家级工程研究中心4家,省级246家;省级以上科技企业孵化器17家,孵化器总面积达75.18万平方米。此外,根据《中国城市竞争力第18次报告》,珠海在2020年中国城市经济活力竞争力指数榜单位居第5名,仅次于深圳、北京、广州、上海四座城市。

珠海市委书记、市人大常委会主任郭永航日前表示,要聚焦“十四五”时期经济社会发展重点任务,朝着建设枢纽型核心城市和现代化国际化新特区的方向阔步前进。要强化创新在现代化建设全局中的核心地位,加快建设广珠澳科技创新走廊,依靠创新提升实体经济发展水平,面向世界汇聚一流人才,建设区域经济中心城市。

《建议》指出,“探索促进创新要素跨境流动和区域融通的政策举措,深化粤港澳创业孵化、科技金融、成果转化等领域合作,提高广深港、广珠澳科技创新走廊建设水平。”

毛艳华强调,要以一些平台作为抓手,在探索要素流动和跨境合作当中发挥先行先试的作用。

目前,珠海澳门两地加快推进多个粤澳合作平台建设。根据《粤澳合作框架协议》2020年重点工作,在促进跨境金融方面,两地推进粤澳跨境金融合作(珠海)示范区建设,借助示范区培训场所,培育澳门金融人才;在探索暂存仓储方面,共同商讨在横琴口岸、珠澳跨境工业区专用口岸及港珠澳大桥珠海公路口岸货运通关规划时,预留相关基础设施的建设项目,预留设置相关食品(如冻肉、鲜活食品等种类)进出口检验检疫配套功能等等。

毛艳华进一步表示,“不同的要素流动,面临的政策需求,创新政策也不一样。总体来讲,要促进大湾区市场一体化。通过市场一体化,解决两地营商环境、经济管理体制等各方面的对接跟衔接,能够让这个市场来更好的配置资源,这是更为积极的推进两地融合发展。”